Die Istanbul-Konvention ist in der Schweiz am 1. April 2018 in Kraft getreten (Systematische Rechtssammlung SR 0.311.35). Darin werden die Handlungsfelder a) Gewaltprävention, b) Gewaltschutz, c) Strafverfolgung sowie d) umfassendes und koordiniertes Vorgehen definiert, das Gewalt gegen Frauen und häusliche Gewalt vorbeugt und vermindert sowie den Opfern Schutz und Unterstützung bietet. Zudem werden Gewaltstraftaten verfolgt und gewaltausübende Personen zur Verantwortung gezogen.

Nationale Koordination

Das Eidgenössische Büro für die Gleichstellung von Frau und Mann (EBG) koordiniert im Auftrag des Bundesrats die Umsetzung der Istanbul-Konvention auf nationaler Ebene. Mit dem Nationalen Aktionsplan zur Umsetzung der Istanbul-Konvention wurden 2022 von Bund, Kantonen und Gemeinden konkrete Massnahmen festgelegt.

Umsetzung auf kantonaler Ebene

Die Umsetzung auf kantonaler Ebene koordiniert die Schweizerische Konferenz gegen häusliche Gewalt (SKHG) im Auftrag der Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektor­innen und -direktoren (KKJPD) und der Konferenz der kantonalen Sozialdirektorinnen und Sozialdirektoren (SODK). Verschiedene Dach- und Fachorganisationen vertreten mit dem Netzwerk Istanbul-Konvention die Zivilgesellschaft (siehe Umsetzungskonzept).

Umsetzung im Kanton Zürich

Für die Umsetzung der Istanbul-Konvention im Kanton Zürich hat der Regierungsrat am 31. März 2021 einen Massnahmenplan erlassen, der im Regierungsratsbeschluss RRB 338/2021 dokumentiert ist. Im Zuständigkeitsbereich der Bildungsdirektion sind vier Massnahmen vorgesehen. Eine davon ist die Massnahme 3.6.a:

«Es wird eine Zusammenstellung von geeigneten Unterrichtsmaterialien und Lehrmitteln zu relevanten Themen wie «Rollenbilder», «Geschlechterstereotypen», «häusliche Gewalt» usw. für jede Schulstufe erarbeitet und es werden allfällige Angebotslücken geschlossen».

Auf Grundlage erster Erkenntnisse wurden am 4. Dezember 2024 im Regierungsratsbeschluss RRB 1254/2024 weitere Folgemassnahmen zur Umsetzung der Istanbul-Konvention im Kanton Zürich festgelegt.

Kinder und Jugendliche, die in einem von Gewalt geprägten Umfeld aufwachsen, sind erheblichen Belastungen ausgesetzt. Schon das Miterleben von Gewalt zwischen nahen Bezugspersonen gilt als Form häuslicher Gewalt und kann bis ins Erwachsenenalter weitreichende Folgen haben. Fälle elterlicher Gewalt stellen eine Kindeswohlgefährdung dar und erfordern ein angemessenes und zeitnahes Handeln.

Für die Schweiz liegen Zahlen zum Ausmass der Mitbetroffenheit von Kindern von elterlicher Partnerschaftsgewalt aus verschiedenen (Hellfeld-)Studien und Statistiken vor. Allerdings muss beachtet werden, dass nur etwa jedes zehnte sexuelle Gewaltdelikt zur Anzeige gebracht wird. Gesellschaftliche Tabus, Schamgefühle, Angst vor negativen Konsequenzen oder fehlendes Wissen tragen dazu bei, dass viele Gewalttaten nicht gemeldet oder angezeigt werden.

Optimus-Studie (Hochschule Luzern 2018)

Kindeswohlgefährdungen werden aufgrund von Vernachlässigung, psychischem, körperlichem oder sexuellem Missbrauch beziehungsweise Ausbeutung sowie durch das Miterleben von Gewalt in elterlichen Beziehungen gemeldet; pro Jahr werden zwischen 30’000 und 50’000 Fälle erfasst. 19 Prozent der Meldungen betrafen Kinder, die elterliche Partnerschaftsgewalt miterleben (23 bis 38 neue Fälle pro 10’000 Kinder).

Die Meldungen lassen sich wie folgt aufschlüsseln: 22 Prozent Vernachlässigung, 20 Prozent körperlicher Missbrauch, 19 Prozent psychischer Missbrauch, 15 Prozent sexueller Missbrauch.

Optimus-Studie

Häufigkeiten von Gewalterfahrungen Jugendlicher im sozialen Nahraum (Wallimann et al. 2025)

Im SNF-Projekt «Die Rolle der Schulen bei der Aufdeckung von und Reaktion auf Kindesmisshandlung und -vernachlässigung» zeigte sich eine hohe Gewaltbetroffenheit unter Jugendlichen im Kanton Zürich. 32 Prozent der Befragten gaben an, im Verlauf ihrer Kindheit oder Jugend von Vernachlässigung, dem Miterleben von Paargewalt oder körperlicher Misshandlung betroffen gewesen zu sein.

Studie «Häufigkeiten von Gewalterfahrungen Jugendlicher im sozialen Nahraum»

Entwicklung von Gewalterfahrungen Jugendlicher im Kanton Zürich 1999–2021 (Ribeaud u. Loher 2022)

Nach Jahren weitgehend stagnierender Opferraten hat sich der Anteil junger Frauen, die Opfer sexueller Gewalt wurden, zwischen 2014 und 2021 von etwa 7 auf 15 Prozent mehr als verdoppelt.

Forschungsbericht 2022

Jugendbefragung (Baier et al. 2018)

21 Prozent der 8317 Befragten berichteten, dass ihre Eltern einander körperlich Gewalt angetan haben.

Ergebnisse der Jugendbefragung

Studie am Waadtländer Kantonsspital (De Puy et al. 2019)

In 75 Prozent der untersuchten Fälle von häuslicher Gewalt waren Kinder anwesend. Viele der betroffenen Kinder sind zwischen 0 und 6 Jahre alt und leben seit Geburt in einem von Gewalt geprägten Umfeld.

Artikel zur Studie

Weitere Statistiken

• Bei über der Hälfte der Polizeieinsätze wegen häuslicher Gewalt sind Kinder im Haushalt anwesend (Berner Interventionsstelle gegen Häusliche Gewalt).
• Frauenhäuser betreuen rund zur Hälfte Kinder, die mitbetroffen sind (Jahresberichte Dachorganisation der Frauenhäuser Schweiz – DAO).

• Webseite Berner Interventionsstelle gegen Häusliche Gewalt
• Webseite Dachorganisation Frauenhäuser

Nationale Kinderschutzstatistik 2023 (Pädiatrie Schweiz 2024)

Im Jahr 2023 wurden in der Schweiz 2097 Kinder und Jugendliche wegen Misshandlungen betreut. Es zeigt sich ein markanter Anstieg psychischer Misshandlungen durch das Miterleben von häuslicher Gewalt.

Nationale Kinderschutzstatistik 2023

Bei der Entstehung von Gewalt wirken unterschiedliche Faktoren zusammen, die sich auf den Ebenen Individuum, Beziehung, Gemeinschaft und Gesellschaft zeigen und gegenseitig beeinflussen.

Risikofaktoren

Zu den Risikofaktoren gehören geschlechterhierarchische und patriarchale Vorstellungen, das (Mit-)Erleben von Gewalt in der Kindheit, Substanzmittelmissbrauch wie Alkohol oder Drogen, Delinquenz und patriarchales Kontrollverhalten. Auch schwierige Lebenssituationen im Bereich Gesundheit, Wohnen, Finanzen oder Arbeit, Übergangssituationen wie Heirat, die Geburt eines Kindes, Trennung oder Migration, eine erhöhte Vulnerabilität sowie Mehrfachdiskriminierung können das Risiko erhöhen.

Schutzfaktoren

Demgegenüber können verschiedene Schutzfaktoren gewaltmindernd wirken. Zu diesen zählen Gleichberechtigung in der Paarbeziehung, ökonomische Unabhängigkeit sowie ein von gegenseitigem Respekt geprägter Umgang in der Familie – einschliesslich der Berücksichtigung des Willens des Kindes, auch in Bezug auf Sexualität. Wichtig sind zudem soziale Unterstützung, frühzeitige Intervention, der Zugang zu professionellen Unterstützungsdiensten für Opfer wie auch für gewaltausübende Personen, Elternbildung und Erziehungsunterstützung sowie ein angemessenes Risikomanagement in Institutionen mit vulnerablen Menschen. Auch die Reflexion der eigenen Rolle im Umgang mit Geschlecht, Macht und Grenzen kann einen wichtigen Beitrag zur Prävention leisten. Für Kinder sind insbesondere eine sichere Bindung zu mindestens einer verlässlichen Bezugsperson im sozialen Umfeld sowie das Erleben von Selbstwirksamkeit entscheidend.

Ausstieg aus gewaltgeprägten Beziehungen: Barrieren für Betroffene

Für betroffene Personen gibt es verschiedene Hindernisse, die den Ausstieg aus gewaltbelasteten Situationen erschweren. Dazu gehören Macht- und Abhängigkeitsverhältnisse zwischen Opfer und gewaltausübender Person, ökonomische Abhängigkeit oder auch Loyalitätskonflikte gegenüber Eltern. Häufig sind es aber auch fehlende Kenntnisse über Hilfsangebote, ein fehlendes Rechtsverständnis, ambivalente oder traumatische Bindungen, psychische Einflussnahme, Tabuisierung sowie Scham- und Schuldgefühle, die dazu beitragen, dass Gewalt im Verborgenen bleibt. Bei Betroffenen mit Migrationserfahrung kommen weitere Erschwernisse dazu: mangelnde Sprachkenntnisse, ungenügende soziale Integration und die Angst vor migrationsrechtlichen Konsequenzen spielen eine Rolle. Wichtig ist zu wissen, dass gewaltgeprägte Beziehungen unabhängig von Migrationshintergrund oder sozialer Schicht auftreten – sie können auch in den «besten» Familien vorkommen.

Gewalt kann sich auf unterschiedliche Weise zeigen ^{[EBG 2020]}:

• Körperliche Gewalt reicht von Schütteln, Stossen und Festhalten über Ohrfeigen und Faustschläge bis hin zu schweren Verletzungen wie Knochenbrüchen, Verbrennungen, Schnitten, Stichen, Quetschungen, inneren Blutungen oder weiblicher Genitalverstümmelung (FGM/C). Auch sexuelle Übergriffe zählen dazu.
• Psychische Gewalt zeigt sich etwa in Beleidigungen, Beschimpfungen, Drohungen, patriarchalem Kontrollverhalten oder im Verbot, soziale und familiäre Kontakte zu pflegen (soziale Isolation). Dazu zählen auch Handlungen wie Zwangsheirat, die die Entscheidungsfreiheit und psychische Integrität der Betroffenen massiv einschränken. Ebenfalls dazu gehört das Miterleben elterlicher Paargewalt. 
• Digitale Gewaltformen beinhalten Cyberstalking, bildbasierte sexualisierte Gewalt, (Fake) Sextortion, sexuelle Belästigung auf Online-Plattformen oder Cybergrooming.
• Sexualisierte Gewalt umfasst jede Form unerwünschter oder erzwungener sexueller Handlung sowie grenzverletzendes Verhalten mit sexualisiertem Bezug – mit oder ohne Körperkontakt.
• Ökonomische Gewalt zeigt sich beispielsweise durch Beschlagnahmung des Lohns, Arbeitszwang oder ‑verbot, finanzielle Kontrolle oder Ausbeutung.

Die Folgen von Gewalt sind vielfältig und können körperlicher, psychischer oder sozioökonomischer Natur sein.

• Körperliche Folgen: Verletzungen, Schmerzen, Geschlechtskrankheiten oder chronische Beschwerden.
• Psychische Folgen: Posttraumatische Belastungsstörungen, Depressionen, Suizidgedanken, Substanzmissbrauch, Angstgefühle, Scham- und Schuldgefühle, Schlaf- und Essstörungen sowie Leistungs- und Konzentrationsschwierigkeiten. Bei Kindern können sich Entwicklungsstörungen zeigen.
• Sozioökonomische Folgen: Sozialer Rückzug, Isolation, Trennung oder Scheidung, Bruch mit der Familie, Einsamkeit, Angst vor intimen Beziehungen, Wohnungs- oder Schulwechsel, Arbeitsplatzverlust oder erhöhte finanzielle Belastung.

Auswirkungen auf Kinder und Jugendliche

Für Kinder und Jugendliche sind Gewalterfahrungen besonders einschneidend. Folgen von miterlebter häuslicher Gewalt können sich in Unterordnung und dem Erdulden von Gewalt in Freundschaften zeigen, im sozialen Rückzug oder in aggressivem Verhalten, das zur Durchsetzung eigener Interessen eingesetzt wird. Gewalterfahrungen können zudem Schmerzsyndrome, Angststörungen, Depressionen, Selbstverletzungen oder posttraumatische Belastungsstörungen auslösen. Kinder lernen, was ihnen vorgelebt wird: Wer häusliche oder sexualisierte Gewalt erlebt, erfährt Gewalt als wirksames Mittel, um den eigenen Willen durchzusetzen. Dies erhöht das Risiko, im Erwachsenenalter erneut von (häuslicher) Gewalt betroffen zu sein oder selbst Gewalt auszuüben.